1982年《宪法》15条规定，国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。

比如合同领域，在国家实行计划经济的背景下，由国家主导合同制度，在价格制定上国家起着决定性作用。如果把市场经济条款解释为政策性规范，就会影响宪法规范的稳定性与确定性，使市场经济本身的规范性无法得到维护。

[20]参见前引[19]，中国宪法学研究会编书，第85页。党的十一届三中全会后，在改革开放的过程中，人们开始反思单一的计划经济所带来的各种弊端，试图调整传统经济体制，引入市场经济元素。宪法经济的诞生，要求我们尽快完善调整这种经济形态的经济宪法。该条实际上限制了公民在公有制之外从事经济活动的空间与可能性。1982年宪法则表述为人民民主专政的社会主义国家，体现出中国宪法的鲜明特色。

最弱的市场化领域，应赋予政府足够的监管权。统一规范体系中的社会主义在价值上限定了中国市场经济的内涵，尤其要确保市场经济的发展增强和巩固公有制的地位，而政府也要兼顾分配的公平与效率，建立有效的社会安全保障体系，降低市场失灵带来的风险，促进社会主义的平等价值的实现。⑩ 在加拿大的安大略省，根据该省的《家庭法规则》(Family Law Rules)第20-3条和第21条的规定，家事法庭在处理有关子女的监护权、探视权和育儿安排的案件时，在有必要的情况下，可以根据当事人的申请或者法庭自己决定指派一名或数名独立专家，就子女的监护权、探视权和育儿安排进行调查、评估并提出报告，报告案件有关的事实和意见。

根据《澳大利亚家庭法》第55A条的规定，在有子女的离婚令诉讼程序中，如果法院担心作出的对该婚姻所生子女的照管、福利或成长的安排在所有情形下是否妥当，法院可以延期审理，直至从家庭顾问处获得关于这些安排的报告。(23)尽管家事调查报告不宜作为证据使用，然而，家事调查报告可以作为法院处理家事案件的参考依据，家事调查报告中有关当事人家庭情况、未成年子女的抚养情况、心理状况、未成年子女就涉及其自身事项的意见及家事调查员分析意见和建议等内容，对法院把握案件的全貌、妥善处理家事案件具有较大的作用。(5)具有适宜处理家事纠纷专业背景的，优先选任。(26) 第二，在裁判作出之前，当事人对家事调查报告所记载的事实有陈述意见或者辩论的机会。

因此，我国涉及未成年子女利益的家事司法应当以实现未成年子女利益最大化作为首要考虑。日本法律上有类似的规定，如《日本人事诉讼法》第35条规定，关于诉讼记录中事实调查的部分，依据《日本民事诉讼法》第91条第1款、第3款及第4款规定的事实调查部分的阅览请求，仅限于依据本条规定法院加以允许时，可以提出。

我国在家事调查员的产生机制上，未来不排除走市场化的道路。我国有必要在法律上确立家事调查员制度，建立家事调查员制度是实现家事司法专业化、实现未成年子女利益最大化、妥善处理家事案件以及深化司法体制配套改革的需要。社会调查人员或组织针对社会生活中的某一情况、某一事件、某一问题进行深入细致的社会调查后，将调查中收集到的材料加以整理、分析研究以后形成的书面报告，为社会调查报告。在庭审时，家庭顾问作为证人接受交叉询问。

内容提要：家事案件具有特殊性，家事案件需要专业化的处理，需要具有心理学、社会学等专业知识以及社会经验丰富的人员帮助法官共同处理家事案件。在使用有偿的社会参与型家事调查员的改革试点中，人民法院往往通过购买服务的方式，聘请家事调查员进行家事调查。在家事司法过程中，如何实现未成年子女利益最大化，需要一个国家根据国情设置相关的制度和机制。可见，法国的家事调查属于社会调查。

由此，域外家事司法中产生了家事调查员制度。从司法改革的实际情况来看，各地法院的法官人数减少了，但案件数量并没有减少，反而增加了，人民法院的人案矛盾比较突出。

家事法院调查官则对与案件有关的人员的性格、经历、生活状况、财产状况以及家庭和其他环境情况进行调查，然后灵活运用医学、心理学、社会学、经济学和其他的专业知识进行综合分析。(5)其他可连结或转介协助的社会主管机关、福利机关或团体。

总体来看，我国在实践中对家事调查员的任职要求更强调家事调查员应当具有基层群众工作经验、社会经验，对家事调查员是否需要具有心理学、社会学、法学等专门知识没有强行要求，对家事调查员的学历也没有特殊要求。(3)年满30周岁，居住在徐州市内，身心健康，品行良好，作风正派。有的地方要求家事调查员擅长沟通和调查，熟悉社区事务。家事调查员的职责有共同之处，他们都是利用自身特有的知识或者经验调查法律争议背后的事实并提出调查报告，家事调查员提出调查报告和建议供法官参考。参见刘敏：《论新时代中国家事诉讼法学的建立和发展》，载《法治现代化研究》2018年第4期。日本法院系统有两种调查官：一种是法院调查官，一种是家事法院调查官。

听审请求权中的很重要的内容就是陈述权、辩论权。了解家事调查报告中事实调查记录的内容是当事人对家事调查报告发表意见的前提。

广东省深圳市宝安区人民法院家事调查员的职责是利用自身专业知识和社会经验，通过走访邻居、社区、工作单位等方式了解当事人的婚姻家庭状况等，向法院出具书面调查报告，出庭陈述意见，提出纠纷解决方案等。根据台湾地区所谓家事事件法第18条的规定，审判长或法官可以依申请或依职权命令家事调查官就特定事项调查事实，家事调查官进行家事调查应当提出调查报告。

④日本有独立的家事法院，家事调查员在日本被称为家事法院调查官。(二)关于家事调查员任职条件的探索 在家事审判方式改革过程中，对于具备什么条件的人可以担任家事调查员，全国各地要求不完全一样。

广东省深圳市宝安区人民法院要求家事调查员具有法律从业经历或法学专业背景，擅长沟通和调查，熟悉社区事务，具有基层工作经历。在具体案件中，法官接手案件以后，可要求家庭顾问与家长或者照顾者会面，并就个案中的问题作出初步评估。(18)北京市石景山区人民法院在审理陈某1诉孟某变更抚养关系纠纷一案中，参考了家事调查员(该法院称为社会观护员)的调查报告，但在北京市石景山区人民法院(2016)京0107民初2868号民事判决书中完全没有提及法院聘请的家事调查员的调查结果。(4)法院许可的其他调查方式。

然而，该法院认定夫妻感情确已破裂，并不是依据该家事调查报告。③参见《法国新民事诉讼法典(附判例解释)》(下册)，罗结珍译，法律出版社2008年版，第1019页。

根据中央司法改革总体部署，法官员额数一般不超过中央政法专项编制数的40％，司法行政人员一般不超过15％，其他人员为司法辅助人员。(3)曾任家事调查官、少年调查官、少年保护官、观护人，经铨叙合格。

(四)家事调查员的家事调查报告的运用 对于家事调查员所撰写的家事调查报告的正确运用首先要明确家事调查报告的性质。在我国司法实践中，绝大多数的法院聘请了社会上的人员担任家事调查员，法院内部的司法辅助人员作为家事调查员的不多。

(27)参见刘敏：《论民事诉讼当事人听审请求权》，载《法律科学》2008年第6期。如浙江省江山市人民法院(2016)浙0881民初2173号席某诉张某离婚纠纷案中，法院依职权委托家事调查员进行家事调查后所作的调查报告认为原、被告无和好可能。在家事调查员人员确定以后，法院可以制作家事调查员名册，供审理家事案件的法官委托家事调查员进行社会调查时使用。(3)因当事人或第三人私生活的重大秘密的公开，有可能严重影响其社会生活的开展或者有可能显著损害其名誉。

参见北京市第一中级人民法院(2016)京01民终5264号民事判决书。深圳市宝安区人民法院也将家事调查报告作为证据使用，例如，在该法院审理的原告刘某1、刘某2、刘某3诉被告刘某4、第三人深圳市九围股份合作公司继承纠纷一案中，因案件审理需要，本院委托家事调查员调查三原告及被告对被继承人刘某安、张某娇在世时的赡养情况，调查报告的结论为被继承人刘某安、张某娇去世前都是和被告居住在一起，被告所尽义务多些，其次是原告刘某2，最后是原告刘某1、刘某3。

家事法院调查官对事实调查的结果以书面或口头形式向法院报告，家事法院调查官可以对报告附加自己的意见。进入专题： 家事司法 家事调查员制度 。

人民法院可以结合案件的其他证据对家事调查报告全部采纳、部分采纳或不予以采纳。正因为家事案件当事人之间存在着感情、亲情、伦理关系以及持续性的人际关系，法院对家事案件的处理不仅仅要着眼于从法律上解决纠纷，而且要将修复感情、弥合亲情、调整当事人之间的关系作为家事司法的重要职能。